★各级党委和政府、社会各方面要切实做好与儿童事业发展有关的各项工作，关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童，让所有孩子都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年。——2023年5月31日，习近平总书记在北京育英学校考察时强调★未成年人健康成长事关国家和民族未来，事关千千万万家庭幸福安康。社区要积极开展各种公益性课外实践活动，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。——2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时强调★全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。——2014年5月30日，习近平总书记在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时强调

全国人大代表、政协委员持续关注未成年人保护并推动相关立法工作，我国未成年人保护法律法规不断完善，相关案件办理质效稳步提升，法治宣传与预防教育扎实开展，营造出保护关爱未成年人的良好法治环境——

为未成年人成长撑起更安全广阔的天空

“孩子在校园里被霸凌该怎么办？”“未成年人存在严重不良行为时，监护人又该承担怎样的责任？”

2024年春节期间，电影《第二十条》用艺术的手法还原了无数父母对校园霸凌、家庭教育的担忧，并在影片结尾作出回答，即霸凌者及其监护人都会依法受到惩处：

“公安机关依据《中华人民共和国家庭教育促进法》，对张科的监护人予以训诫，责令其接受家庭教育指导。”

这看似不起眼的一行字幕背后，却蕴含着新时代我国未成年人保护立法不断完善的深厚背景，折射出全国两会为切实保障未成年人合法权益迈出的坚实步伐。

关爱未成年人、保护未成年人，回顾全国两会的民主实践，在深入推进全面依法治国进程中，全国人大代表、政协委员持续关注未成年人保护并推动相关立法工作，助推我国未成年人保护法律法规不断完善，营造保护关爱未成年人的良好法治环境，为未成年人健康成长撑起更安全广阔的天空。

江苏省东台市公安局禁毒大队民警走进市实验中学开展禁毒宣传，增强学生识毒防毒拒毒的意识和能力。王兴亚 摄（资料图片）

构筑未成年人保护的严密法网

——法律体系更加完备，两会提案建议彰显法治的力量和温度

2020年全国两会期间，全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉领衔提交了关于制定家庭教育促进法的议案，建议通过立法对家庭教育进行规范、指导和监督，将家庭教育纳入法治轨道。

作为社区民警，在30余年基层警务工作中，杨蓉接触过许多问题家庭产生问题少年儿童的案例。她认为迫切需要通过立法强化家庭教育意识，规范和引导家庭教育，提升家庭教育的科学性。

“未成年人法律法规是维护未成年人权益的法律依据，是预防和打击侵害未成年人行为的最有力武器。”杨蓉说，她检索了大量现行法律法规求证法理支撑，从各地家庭教育指导服务站点建设中寻求现实依据，调研走访了数十所中小学校，不断完善自己的议案。终于，议案被采纳。

2021年10月23日，《中华人民共和国家庭教育促进法》经十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过，于2022年1月1日起正式施行。

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。切实保障未成年人合法权益，立法始终先行。

“落实最有利于未成年人原则”“完善中国特色社会主义少年司法制度”“督促甩手家长依法履行家庭教育责任”……2023年3月7日，最高人民法院工作报告提请十四届全国人大一次会议审议，回顾了党的十九大以来未成年人保护的司法成果。

“对侵害未成年人犯罪零容忍”“督导失责父母当好合格家长”……今年3月8日，最高人民法院工作报告提请十四届全国人大二次会议审议，展现了未成年人保护的最新成效。

一个个数据、一项项成果，直击未成年人保护的痛点堵点，回应社会普遍关切，从完善法律体系、落实严格执法、强化司法保护等方面全方位展示了未成年人保护的司法实践。

从修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，到完善未成年人不良行为分级预防、干预和矫治的法律制度；

从刑法对法定最低刑事责任年龄作个别下调，加大对侵犯未成年人犯罪的惩治力度，到制定反家庭暴力法、家庭教育促进法，为未成年人健康成长营造良好家庭环境；

从依法严厉打击侵害未成年人的违法行为，到健全未成年人司法工作体系、努力教育感化挽救涉罪未成年人……

从立法向执法逐渐延伸，从打击到预防全面覆盖，将保护与教育紧密结合，法律保护体系更加完备，法治教育与实践相结合的立体化工作格局逐渐形成。

3月8日，根据《全国人民代表大会常务委员会工作报告》发布的内容，2024年还将制定法治宣传教育法，修改网络安全法，守护未成年人的法律之网将越织越密，法治的力量和温度更加彰显。

汇聚未成年人保护的磅礴力量

——两会代表委员建言献策，持续关注侵害未成年人违法犯罪新形势

“当前，我们应对防范侵害未成年人身心健康的风险面临新的挑战。”全国政协委员李孝轩在今年全国两会上建议，加快建立互联网生态下未成年人权益保障协同联动机制。

“加强涉未成年人场所的安全保障。”今年全国两会上，全国人大代表张淑琴在接受媒体采访时表示，应进一步加强对电竞酒店、剧本杀等新兴业态领域未成年人保护工作。

未成年人是祖国的未来、民族的希望。一直以来，未成年人的健康成长都牵动着社会各界的心。全国两会上，越来越多的人大代表、政协委员为未成年人保护积极建言献策，持续关注侵害未成年人违法犯罪的新形势、新发展、新变化。

近年来，互联网飞速发展，全新的网络生态迅速覆盖各年龄段用户，网络直播及相关行业发展中存在的一些乱象，影响未成年人健康成长。

从2018年开始，全国两会中有关保护未成年人网络安全的话题热度越来越高，不少代表委员从加强管理、教育引导、制度规范等方面给出建议。

2018年全国两会，多位全国人大代表对未成年人的网络保护立法提出建议，认为应当修改未成年人保护法等法律，增加未成年人网络安全立法内容。

2023年全国两会，中国民主同盟中央委员会提交《关于提高网游行业监管效能打造健康网游产业的提案》，建议进一步加大对网络游戏企业违法违规行为的打击力度。

今年全国两会，全国政协委员郭媛媛建议，关注功能性游戏发展，建设“全国家庭教育公共平台”，更好地防治未成年人沉迷网络。

一个个建议推动发展，一项项议案提案得到反馈，从立法、打击、治理等多个维度共同织密未成年人网络安全的保护网。

2020年10月17日，《中华人民共和国未成年人保护法（修订案）》经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，于2021年6月1日正式施行。其中增设“网络保护”一章，对网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范。

据了解，检察机关始终对利用网络侵害未成年人坚持零容忍态度。2023年，全国检察机关共起诉涉嫌利用电信网络侵害未成年人犯罪6792人。

3月8日，最高人民检察院工作报告提请十四届全国人大二次会议审议，报告起草组负责人、最高人民检察院办公厅副主任杨剑波表示，在检察履职中，注重以检察建议督促相关企业、平台落实预防措施，推动相关主管部门加强监管，全链条落实防治未成年人网络沉迷的责任。

除了聚焦网络安全，近年来，电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院等新兴业态不断发展，其中的风险隐患及治理漏洞也影响着公共利益和未成年人健康成长，这一情况得到了来自公安系统全国人大代表的持续关注。

2023年全国两会，杨蓉围绕规范电竞酒店等新兴业态治理提出相关建议，建议将电竞酒店、点播影院等明确列为不适宜未成年人活动的场所，既实现对未成年人群体的特殊、优先保护，又帮促新兴业态产业依法繁荣发展。

今年全国两会，全国人大代表、陕西省柞水县公安局民警郭淑琴持续关注规范新兴业态治理、保护未成年人健康成长这一热点话题，在多次调研的基础上将相关建议带上全国两会。

近年来，公安机关进一步推进旅馆“五必须”规定落实落地。2023年，在公安机关督促推动下，全国旅馆登记报备未成年人入住5034万人次。公安机关及时找回离家出走等情况未成年人9900余名，成功防范各类侵害未成年人案事件1.2万余起。

形成未成年人法治教育的强大声势

——增强全民法治观念，夯实未成年人保护的基础工程

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。保护未成年人合法权益，需要着力增强全民法治观念，使之成为全体人民的共同追求和自觉行动。

“未成年人保护需要预防为主、预防在前。”全国人大代表裴红霞认为，要切实筑牢思想根基，不断培养孩子尊崇法律的意识，同时做好底线教育，让孩子切实体会法律的严肃性。

做好未成年人保护工作，特别是侵害未成年人犯罪的事前预防，需要进一步提升未成年人的法治意识——

为切实保障未成年人人身安全，各地公安机关深入践行“主动警务、预防警务”，广泛开展法治宣传和教育培训，全力推动旅馆行业自律，提升未成年人及家长安全防范意识；

为切实增强法治宣传效果，各地公安机关充分利用特殊节点，采用国家宪法日宪法宣传进校园、校园安全“开学第一课”、反诈宣传进校园等形式多样的宣传方式，进一步增强未成年人的安全防范意识；

为切实增强案例指导效应，检法机关梳理了一大批未成年人保护的相关案例进行发布，3月1日，最高检以“未成年人网络保护”为主题发布第五十批指导性案例；

……

从立法、执法、司法等方面汇聚起强大的法治宣传合力，受到了全国两会代表委员的高度认可，大家纷纷表示，要把法治宣传教育作为保护未成年人合法权益的一项长期基础性工作。

“重点发挥公检法司部门与律所等资源优势，大力推进法治教育实践基地建设。”全国政协委员马怀德表示，建议将法治教育融入家庭教育指导实践，提高家长的重视程度，鼓励引导法学高校学生开展法律志愿服务、法治宣讲等活动，提升全民法治教育意识。

全国政协委员郭媛媛建议，要吸纳在心理、教育、社会等不同领域有资深经验的权威专家、家庭教育指导师以及志愿者，加入家庭教育公共服务平台，形成家庭教育专业化、分级化、可持续的志愿者人才队伍体系。

“抓好社会群体的法治宣传教育”“通过群众喜闻乐见的形式宣传普及未成年人保护法律法规”“积极落实‘谁执法谁普法’普法责任制，结合办案深入开展法治宣传教育”……全国两会上，代表委员们积极建言献策，为形成未成年人法治教育强大声势鼓与呼。

未成年人健康成长，事关国家和民族未来，事关千千万万家庭幸福安康。来自全国两会的声音汇聚起来，将营造保护关爱未成年人的良好法治环境，持续推动未成年人保护事业长足发展。

未成年人保护立法大事记

● 1985年10月

中共中央发出《关于进一步加强青少年教育、预防青少年违法犯罪的通知》，明确提出抓紧制定保护青少年的有关法律，切实保障青少年合法权益

● 1991年9月4日

第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人民共和国未成年人保护法》

● 1999年6月28日

第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

● 2006年12月29日

第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第一次修订《中华人民共和国未成年人保护法》

● 2012年10月26日

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《关于修改〈中华人民共和国未成年人保护法〉的决定》《关于修改〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉的决定》，自2013年1月1日起施行

● 2015年8月29日

第十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过《中华人民共和国刑法修正案（九）》，自2015年11月1日起开始施行，把虐待罪主体从家庭成员扩大到对未成年人负有监护、看护职责的人，推动执法机关坚决打击性侵、虐待儿童等犯罪行为

● 2020年10月17日

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行。修订后条文从72条增加到132条，其中专门增设“网络保护”一章，对个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，进一步加大了未成年人权益的保护力度

● 2020年12月26日

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行

● 2021年10月23日

《中华人民共和国家庭教育促进法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议表决通过，于2022年1月1日起施行，这是我国首次就家庭教育进行专门立法

● 2023年8月

公安部会同文化和旅游部印发《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，明确不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域

● 2024年1月1日

《未成年人网络保护条例》施行，针对未成年人的个人信息网络保护设立专章，为未成年人个人信息上好“安全锁”

（记者邬春阳）