作者：金雪涛（中国传媒大学国际传媒教育学院院长，中国传媒大学经济与管理学院教授、博士生导师）

近年来，在政策与技术的双轮驱动下，我国数字经济稳步发展，惠及民生的同时使得不同领域的国际竞争力大幅提升。从2016年《国家信息化发展战略纲要》出台到2021年12月12日《“十四五”数字经济发展规划》颁布，政策红利进一步释放。《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）全面地分析了国家数字经济的发展情况，从顶层设计的高度指明了未来国家数字经济发展的方向、制定了系统化的推进工程，这标志着我国数字经济发展进入了一个全新的阶段。

一、正确认识我国数字经济的发展态势

近年来，我国数字经济的稳健快速发展对生产和生活产生了广泛而深远的影响已是不争的事实。全球领先的信息基础设施、产业数字化和数字产业化的各类应用场景已促发了诸如移动支付、智能制造、网络金融、在线教育、电子商务、远程医疗等多种新业态、新模式。与此同时，数字政府建设不断迈向新台阶，数字经济的国际合作也在持续深化。尽管我国的数字经济规模居全球第二位，但数字关键技术还存在短板、数字经济的应用场景还主要集中于消费端、供给端的数字化转型还亟待提升、数字治理能力还需进一步优化。习近平总书记切中要害地指出，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。伴随数字技术与各类产业的深度融合、数字治理体系的不断完善，我国的数字经济将跨越普及应用的阶段，向更高的发展层次迈进，正如《规划》所指出的，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

二、《规划》具有顶层战略意义

《规划》从应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇出发，总体观瞻了我国数字经济发展现状和面临的形势，对我国“十四五”期间数字经济发展的指导思想、基本原则、主要指标、重点任务、专项工程等进行了全面部署。

《规划》以“不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑”为根本指导，明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的原则。《规划》部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作等八大重要任务，明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。《规划》的出台是推进我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的行动纲领，是构建全球数字经济共治共享新格局的中国路线图。

三、《规划》为构建数字中国提供有力支撑

“十四五”时期，面对新形势新挑战，尤其要在《规划》的引领下，全方位提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

一是抢抓科技创新机遇，强健数字经济技术基础。本世纪以来应用科学技术呈爆发式发展，人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等数字技术急速改造着人类社会的生产方式和生活方式，正在完成现实世界在虚拟世界中的重建。技术创新的周期正在缩短，技术创新的维度正在增加。数字经济是技术推动型经济，技术与生产、生活各领域的融合不仅提高了全要素生产率，更助力了新产品、新业态、新组织模式和新消费模式的形成和供需的有效对接。《规划》的第一项重点任务为“优化升级数字基础设施”，明确围绕信息网络基础设施、云网协同和算网融合、基础设施智能升级等具体工作举措，为抢抓新一轮科技创新机遇、打好关键核心技术攻坚战提供了战略与战术支撑，为数字经济赋能实体经济筑建了强大的技术底座。

二是广泛赋能实体经济，提升数字经济价值效度。如何发挥数据要素的最大效能？《规划》提出的强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通和创新数据要素开发利用机制等，正契合实现数据生产要素全面价值化的三个阶段（数据资源化——数据资产化——数据资本化），只有数据的价值形态从参与生产具有潜在价值的核心生产要素发展到参与市场交易的产品，进而演进到为实现增值的资本，数据生产要素在实体经济中效率才得以发挥，也才能成为链接数字经济主导技术与各类经济、社会活动融合的核心支撑。在数据生产要素价值化的基础上，《规划》通过重点行业数字化转型提升、数字经济新业态培育等四个专项工程细化了产业数字化和数字产业化这两大数字经济核心领域的建设内容。从微观经济主体企业的数字化转型入手，鼓励大、中小型企业分类发展，同时全面深化农业、工业和生产性服务业等重点行业，培育转型支撑服务生态，这将在推进数字技术赋能重点行业的基础上，进一步加强生产性服务业与第一产业、第二产业的融合，创造更高的生产效率、产生更大的叠加效应，从而提升实体经济转型升级的经济价值和社会价值。

三是坚持公平安全有序，完善数字经济治理与安全体系。作为政府的治理对象，所有数字化的市场活动都会涉及公共服务提供、负外部监管治理和网络信息安全等问题，这必然要求有相适配的数字治理和安全体系。《规划》围绕提高“互联网+政务服务”效能、提升社会服务数字化普惠水平、推动数字城乡融合发展、打造智慧共享的新型数字生活四个方面展开务实举措，深层次挖掘政务大数据的联动价值和公共领域数字化服务的有效路径，致力于减少数字鸿沟，勾勒出数字化公共服务的崭新愿景和数字政府的生动格局。针对数字经济有可能产生的平台垄断、信息安全、用户数字足迹和隐私等的保护，《规划》明确要坚持发展和监管两手抓，在明晰监管部门职责的基础上，强调善用大数据、人工智能、区块链等新技术加强政府治理能力，建设多元主体共同参与的全方位、多层次和立体化的监管体系。《规划》同时阐释了促进网络安全防护能力提升和依托分类分级保护制度的数据安全保障能力提升的具体实施路径。

四是有效拓展国际合作，推动数字经济多元共治格局。《规划》明确提出了拓展数字经济国际合作的重点领域、重点区域及国际合作环境构建的举措。一是依托数字贸易促进政策，“引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队”，增强“引进来”；大力发展跨境电商，“培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈”，优化“走出去”。二是聚焦东盟、欧盟、非盟等合作区域，强化网络基础设施互联互通与应用平台的合作，加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，推动“数字丝绸之路”深入发展。三是在加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则的基础上，通过双边和多边合作机制，推动全球数字经济的共同治理，为营造公平的发展环境贡献中国力量，维护和完善多边治理机制，维护网络空间主权。

习近平总书记指出，面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。伴随数字经济进入国家政策红利期，数字生产要素与数字技术应用将进一步促进生产力提高和生产关系变革。可以预见，在《规划》的引领下，我国数字经济的发展活力将得到全面激发，数字经济将稳步迈向全面扩张期，成为我国经济高质量发展的创新驱动力。