2021年9月1日起施行的《未成年人学校保护规定》明确，不得对学生在课间及其他非教学时间的正当交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。然而，现实情况却不容乐观，很多孩子的“课间十分钟”消失了，甚至“厕所社交”开始在学生中兴起。

针对这一问题，全国政协委员、民革上海市委副主委李国华拟在今年全国两会期间提交一份题为《关于高度关注小学生“厕所社交”问题的建议》的提案，建议教育部门切实拿出方案，确保全国学生课间自由活动权的落实，并对长期不执行的学校明确处罚机制，将课间活动开展情况纳入教育督导范畴。

“所谓‘厕所社交’，就是学生在学校里只能在厕所里交朋友。”提案指出，在部分学校，孩子们在课间不仅走不进操场，不能在走道里停留，甚至是在教室里也只能坐在自己的位子上。于是，被逼无奈的孩子只能躲进厕所里社交。

为什么会产生这一问题？提案分析认为，主要有以下原因：

一是学校对安全的顾虑。学校担心学生在课间活动时发生安全事故，这是“课间活动限制”的关键。司法实践中，学校在校园安全事故中往往因“教育、管理不到位，安全隐患未排除和未能及时救助”被判承担赔偿责任，甚至赔偿学生补课费、家长误工费等。为了减少安全隐患，学校对课间活动的管理日趋僵化，甚至“一刀切”规定除上厕所外，学生课间不得离开教室。

二是家长对学生的焦虑。课间十分钟的消失，部分学生家长也有一定责任。一些家长错误地认为，课间不去户外活动有助于学生充分利用时间学习，有利于提高学习成绩。还有一部分家长对孩子过度保护，要求孩子在学校绝对安全，对孩子不小心造成的轻微皮外伤都上纲上线，对老师、学校不依不饶，这种矛盾反过来使得学校对课间活动严加管制。

“这是不利于学生身心健康发展的。”提案称，学习需要劳逸结合，长时间持续上课，会造成精神疲劳、学习效率下降。研究表明，未成年人的注意力集中时间较短，一堂课结束后，需要适当放松。学生久坐也会导致身体出现健康问题，如肥胖、近视等，长此以往更不利于学生心理健康。课间十分钟活动既是注意力发展的客观需要，也是身心健康的必要保障。

针对上述问题，提案提出了四个方面的具体建议：

第一，落实政策执行，维护学生权益。建议教育部门切实拿出方案，确保全国学生课间自由活动权的落实。对长期不执行的学校明确处罚机制，将课间活动开展情况纳入教育督导范畴，尤其要切实杜绝学校教学生造假的恶劣行径，严肃整治遇到上级检查才让学生课间自由活动等形式主义作风。

第二，细化司法规则，学校风险可控。按照《民法典》第1199、1200条和1201条有关教育机构责任的规定，8岁以下儿童受到伤害的，推定学校有过错；年满8岁的未成年人受伤，校方是否承担责任，关键看是否尽到教育管理职责。实践中，学校在校园受伤事件中承担责任的新闻屡见不鲜，要想学校放开包袱、解放课间10分钟，还要从源头上帮助学校合理管控风险。建议最高法和最高检进一步细化规则，明确学校尽到教育管理责任的情况下发生意外伤害的相关责任。

第三，优化校方保险，改进赔付标准。2008年教育部开始在全国推行校方责任险，由政府全额承担，每年每生不超过5元。多年来的实践证明，校方责任险对化解学校风险行之有效，但也存在保额偏低、责任范围不足的问题，校方责任险并不包含学生课间活动中常见的因自身原因受伤的情况。建议教育部优化保险规则或出台更多的保险种类，覆盖课间活动。

第四，多方联动协同，促进安全保障。建议教育部门指导学校与家长建立有效沟通机制，将学生课间活动的益处和潜在风险、学校采取的防范措施等向家长说明，取得家长支持。加强家庭教育，明确家长作为子女教育的第一责任人，应支持孩子在课间自由活动，教育孩子做好自我防护，认识并承担孩子在这过程中产生的适度风险。

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