本报（chinatimes.net.cn）记者李明会 冉学东 北京报道

4月17日，国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）副主任刘苏社在国新办举行的新闻发布会上表示，加快推动超长期特别国债等举措落地，加强预期引导、增强市场信心，今年将先发行1万亿元超长期特别国债，重点聚焦高水平科技自立自强等领域。

作为积极财政政策的重要内容，超长期特别国债自今年两会提出以来备受关注。《政府工作报告》提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这也是自1998年以来我国第四次发行超长期特别国债。

4月18日，前海开源基金首席经济学家杨德龙在接受《华夏时报》记者采访时表示，发行超长期特别国债，不仅可以解决国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的投资资金来源，还能提振投资增速，弥补民间投资的不足，有效推动经济复苏。

泓创智胜副总经理汪锦程在接受《华夏时报》记者采访时进一步指出，超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行，释放出积极的财政政策，将有助于提振市场信心和预期。

超长期特别国债支持领域明确

今年《政府工作报告》指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

对此，杨德龙认为，当前我国经济虽然有了复苏迹象，但投资增速已然较低。受房地产投资连年下滑的影响，今年一季度全国固定资产投资同比增速只有4.5%，与此同时地方政府负债较多，没有太多财力做基建投资。“中央通过发行超长期特别国债为国家重大战略实施提供资金来源，无疑是一个多赢的局面。”

何为“超长期特别国债”？

对此，汪锦程表示，超长期特别国债主要是指用于特殊用途、支持特定项目而发行的超长期限国债，包含三个关键词——超长期、特别、国债。

“超长期”指的是期限。中国此前曾发行过10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的国债。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。此外，与普通国债不同，特别国债在预算管理上纳入政府性基金预算，不纳入一般公共预算，发行时不会影响赤字规模和赤字率。“国债”就是国家债券，是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

“相较于普通国债，超长期特别国债能够缓解中短期偿债压力，又会拉长整个资金发挥作用的周期。”汪锦程如是说。

在4月17日的国新办发布会上，刘苏社明确了我国超长期特别国债的重点支持领域。“超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。”

超长期特别国债蓄势待发

如何推进相关工作，管好用好这笔来之不易的万亿元“真金白银”？

刘苏社介绍说，目前国家发改委会同有关方面已研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

他表示，方案坚持目标导向、精准突破，集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，夯实国家安全和长远发展基础；坚持统筹“硬投资”和“软建设”，用改革办法和创新思路破解深层次障碍；坚持分步实施、有序推进，2024年先发行1万亿元超长期特别国债。

刘苏社还表示，国家发改委将牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目，还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，确保行动方案明确的任务高质量落地见效。

记者注意到，国家发改委政策研究室主任金贤东在发布会上还特别提到了最近备受关注的“低空经济”。他表示，低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。

今年两会期间，“低空经济”首次被写入《政府工作报告》。工业和信息化部等四部门提出，推动低空经济到2030年形成万亿级市场规模。

在刚刚闭幕的第二届香港国际科创展上，深圳高度创新技术有限公司（下称“高度创新”）向全球客商展示了载人eVTOL及无人机短时换电技术，吸引了大批观展者驻足参观。该公司总经理李坤煌对《华夏时报》记者表示，近年来，高度创新不断加大技术投入，通过技术创新拿下了大量市场订单，目前以A170无人机机场为代表的产品已经在深圳进行规模部署和应用，在深圳飞行作业覆盖超70%的面积，每年飞行达到15万架次。

“未来，高度创新将继续扩大技术和产品上的研发投入，在今年将推出eVTOL系列机场产品，可进行在多人协同下的多机集群调度。产品落地后，将实现深圳辖区内的低空遥感网络的建设，实现大规模、高频次、高精度的地理信息相关数据全自动采集及更新，由原来的两年一更到每周一更，真正意义上实现了无人机的自动化、智慧化应用。”乘着国家推动低空经济发展的东风，李坤煌表示公司正积极布局载人eVTOL方面研发，“预计在今年上半年实现缩比机的全功能飞行验证，在明年底之前实现原型机的试制及首飞，计划在27年取得TC、PC证，早日实现商业化飞行运营。”

短期拉动投资消费，长期助力高质量发展

对于今后几年连续发行超长期特别国债，国家发改委主任郑栅洁认为，这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴的战略全局作出的一项重大战略决策部署，既利当前，又惠长远。“既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。”

《华夏时报》记者注意到，我国历史上曾三次发行超长期特别国债，每次发行的背景及用途都有所不同，但均对当时经济社会稳定向好发展产生了积极影响。

1998年，为改善银行资本金不足、降低银行不良风险，财政部向国有四大行定向发行2700亿元的特别国债。其中，工商银行承购850亿元，农业银行承购933亿元，中国银行承购425亿元，建设银行承购492亿元。

据悉，四大行认购特别国债的资金主要来自降准。1998年3月，央行决定将法定存款准备金率由原来的13%一次性大幅下调至8%，这一举措为四大行释放了约2400亿元的资金，这笔资金连同原有可动用的300亿元超额存款准备金存到央行的专用户头上，用于认购特别国债。

对于本次特别国债发行结果，广发固收刘郁团队认为，“2700亿元特别国债提高了四大行的资本充足率，改善了资产质量，提高了资产的流动性，在一定程度上降低了系统性金融风险。”

2007年，为购买外汇组建国家外汇投资公司，我国第二次发行特别国债，发行规模为1.55万亿元。

彼时，国际经济处于失衡状态，次贷危机初现端倪，而我国自2001年加入世界贸易组织后，外汇储备快速增长，在强制结售汇制度下，本币也被动增长。为提升外汇投资收益，财政部成立中国投资有限责任公司（下称“中投公司”）以履行外汇储备的投资职责，并通过发行特别国债来筹集资本金。

从发行方式来看，2007年特别国债共分成8期发行，其中，第一期和第七期为定向发行，累计发行规模为1.35万亿元，剩余的2000亿元特别国债为公开发行。资金募集完成后，财政部将筹集的1.55万亿元向央行购买现汇及中央汇金投资有限责任公司股权，合计约2000亿美元，作为成立中投公司的资本金。

2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，财政部发行1万亿元抗疫特别国债，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。其中7000亿元投向基建项目，3000亿元用于保就业、保基本民生、保市场主体。

值得一提的是，2023年四季度，中央财政增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，支持地方灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。其中，2023年安排使用5000亿元，其余5000亿元结转2024年使用。考虑到此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为2024年财政政策力度较大，“更加强调优化政策组合和支出效率；稳妥以及标本兼治化解债务风险，长期要谋划新一轮财税体制改革。”