据美国《纽约时报》5月31日报道，俄乌冲突爆发后，几个国家的官员提议，没收俄罗斯央行存在海外的3000多亿美元资产，并将这笔钱交给乌克兰以用于战后重建。不过，拜登政府高级官员警告说，挪用俄罗斯外汇储备可能是非法的，并会劝阻其他国家继续将美国看成是“投资避风港”。

资料图：美国财政部长耶伦

报道指出，重建乌克兰预计将需要巨额资金，乌克兰总统泽连斯基日前估计可能达到6000亿美元——这意味着即使没收俄罗斯央行在海外的所有资产，也只能负担其中的一半。

在上周的一份联合声明中，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和斯洛伐克的财政部长敦促欧盟创造一种方法，使用已冻结的俄罗斯央行资产为乌克兰重建提供资金，这样俄罗斯就可以“承担责任，为其行为和造成的损失付出代价。”

美国一直被视为“最安全的资产存放地”

报道称，没收俄罗斯资产也是西方7国集团 (G7) 高级经济官员本月会议的一个中心话题。而在全球范围内试图通过严厉制裁孤立俄罗斯的美国，在这件事上却谨慎得多。俄罗斯政府海外资产当中，只有一小部分资金在美国，大部分存放在欧洲，包括瑞士的国际清算银行。这些资金在过去三个月被冻结，俄方无法取回资金或将其用于战争，但冻结和没收并实际占有它们是两回事。

俄罗斯央行在海外有3000多亿美元资产

报道提到，5月在德国举行的一场新闻发布会上，美国财政部长耶伦似乎对美国参与任何没收和重新分配这些资产的做法关上了大门。耶伦表示，虽然正在研究这一想法，但她认为没收这类资金的做法将违反美国法律。

《纽约时报》援引一名未具名官员的话称，拜登政府内部的看法是，“我们和欧洲人之间不愿在（对俄）制裁问题产生分歧”。因此，美方正在寻找某种共识，并在分析如果没收俄罗斯中央银行资产，是否会鼓励其他国家将外汇储备换成其他货币，并使其远离美国的掌控。除了法律障碍外，耶伦和其他官员还认为，此举可能会使世界各国不愿使用美元作为其外汇储备，因为他们担心在未来的冲突中，美国及其盟友会没收这些资金。

报道称，不愿具名的几名高级官员在讨论拜登政府内部辩论时表示，美方尚未对此做出最终决定。一名官员表示，如果没收资金来支付重建费用，它所开创的先例，以及对美国作为世界上“最安全的资产存放地”的形象造成的潜在影响，令他们深感担忧。

在解释耶伦的说法时，一名美国财政部发言人提到了 1977 年的《国际紧急经济权力法》，该项法律规定，如果总统确定美国受到某个国家的攻击或者该国“参与武装敌对行动”，美国政府就可以没收其资产。不过，法律学者在对该项法律进行解读时表达了不同的看法。

哈佛大学法学教授劳伦斯·特莱布（Laurence H. Tribe）指出，在“9·11”恐怖袭击发生之后通过的《国际紧急经济权力法》修正案，赋予了美国总统更大的自由裁量权，来确定应对某种外国威胁时是否可以没收资产。特莱布还说，拜登总统可以提到“俄罗斯对美国的网络攻击”，来为没收俄罗斯资产的做法进行辩护。

特莱布还认为，最近美国政府没收并重新分配阿富汗、伊朗和委内瑞拉资产的例子表明，没收俄罗斯政府资产将不会是某种特殊的先例。但根据弗吉尼亚大学法学教授保罗·斯特凡（Paul B. Stephan）的说法，阿富汗和委内瑞拉的那些例子不能与俄罗斯做类比，因为美国并不承认前两个国家的政府。

《纽约时报》指出，美国国会可能正朝着这个方向推进。上个月，联邦众议院通过了《乌克兰重建资产扣押法案》，该法案将允许清算受制裁的俄罗斯寡头和公司的财产，所得资金则将归乌克兰所有。但官员们表示，没收外国寡头的实物资产是一回事，没收外国央行的外汇储备则是另一回事。