日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），这意味着一个数万亿元规模的巨大市场开启。

《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案正式出台，标志着我国以市场主导、政府引导的新一轮基础性、技术性、创新性投资消费大幕即将拉开，可谓亮点频出、意义重大。

巨大市场空间带来巨大发展机遇

《行动方案》明确了5方面20项重点任务。其中，在实施设备更新行动中，将推进重点行业设备更新改造。

比如，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

在实施消费品以旧换新行动中，将加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

“推动汽车以旧换新和报废更新，对汽车市场发展有巨大促进作用，尤其是推动报废更新的发展，使汽车整个全生命周期链条实现有效的流转。通过严格标准，实现更便利化的报废更新，使更多的老旧车辆顺利淘汰出市场，有利于推动中国车市的可持续发展，带来销售增量。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。

此前，国家发展改革委主任郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一个重大利好。以设备为例，2023年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。耐用消费品方面，2023年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

适当降低乘用车贷款首付比例

《行动方案》从加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等多方面来强化政策保障。

“《行动方案》充分体现了产业、财政、金融、投资、用地乃至就业等政策的统一协调发力，是我国近一个时期以来最为全面系统的综合性施策。”张依群认为。

张依群分析称，一方面，中央和地方财政政策联动，统筹财政现有资源，实现政府补助资金引导；另一方面，财政与金融政策联动，给予再贷款贴息，融合和增强产业、技术、环境、土地等要素保障，放大资本容量和对设备更新、以旧换新支持力度。

《行动方案》提出，加大财政政策支持。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。

优化金融支持方面，《行动方案》明确，鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

在张依群看来，降低乘用车贷款首付比例等举措对汽车行业具有明显利好，有助于激发汽车消费热情、促进汽车更新换代、扩大新能源汽车占有量，或将带动10%左右的消费增量。总体来看，设备更新预计将会拉动投资增长5%以上，消费品以旧换新将会催生消费增量10%左右。