日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，要求进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。中小学老师身上最该减的负担是什么？老师减负会不会把压力转移给家长？如何确保减负政策见实效？人民网强国论坛邀请21世纪教育研究院副院长熊丙奇进行解读。

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“减负”的核心是保证中小学教师专心教学

强国论坛：国家多次提出给中小学教师减负，但实践起来很难。您认为最大的难点在哪里？如何看待此次“教师减负20条”出台的意义？

熊丙奇：教育部一直提到要给教师减负，减轻教师非教学的压力和负担。实际上，当前要让学校拒绝上级部门摊派的非教学任务或者布置的检查、考核、评比是很难的。因为从学校角度来看，办学的考核、学校领导和教师的考核评价都是由上级行政部门来进行，有的甚至将教师是否完成上级部门布置的各种任务作为奖惩的依据。此次出台《意见》，建立清单管理制度，明确今后的检查、考核、评比项目要减半，是从国家规定层面来减少进校的非教学任务。

强国论坛：有网友担心，提出教师减负，压力是否会转嫁给家长？怎样看待教师减负对学生和家长的意义？

熊丙奇：给教师减负，不是要减轻教师教学的压力，而是减轻非教学负担。目前给老师布置了很多非教学的任务，导致老师没有办法全力以赴进行教学，影响了教育质量。减轻非教学的压力和负担，是让教师更好教学，更好地提高学校的教育质量，这是减负的核心和目的。

减负见实效 关键在政府简政放权

强国论坛：“教师减负20条”提出，对中小学的督查检查评比考核事项要减少一半以上，规范社会事务进校园。在政策的具体实施过程中，政府如何定义自己的职责边界？

熊丙奇：我们要意识到，如果学校、教师的考核评价权由上级部门来进行，政策执行的难度还是很大的。虽然设置了目录清单管理制度，要求进校考核检查减少一半，但如果地方政府部门把一些项目归并起来，实际上老师的任务并不会减轻，还是没有起到减负的实效。另外，《意见》里面也提到要结合现实情况，专项任务确系中小学教师参加的还是要参加。“确系”又由谁来评价和决定？如果学校没有这种自主评价权和决定权，上级部门还是可能会布置任务。

《意见》要真正落实，还是要全面改革对学校的办学评价和教师的评价——应该实行专业评价、同行评价，而不是行政评价，这是关键所在。推进教育改革，深化教育理念方法和改革，就要调整政府管理学校的模式，明晰政府和学校的权责边界。政府必须要放权，放权很明确就是管理评价权。

推进教育和学术专业评价 让学校回归教育本位

强国论坛：教学和教师评价体系还应在哪些方面调整完善？

熊丙奇：国家一直强调推进教育管办评分离改革，要求政府转变政绩观，不应该给学校下达升学率指标，不应该以升学率考核老师。另外，改革职称评审制度，评价教师教育贡献和学术贡献的时候要关注专业同行评价，学校教师委员会根据教育的标准来评价教师的教育贡献和教育能力。改革的核心还是要推进政府落实学校自主权，建立现代学校制度。

强国论坛：学校层面怎样提高管理效能，让老师专心投入教学？

熊丙奇：国家多次发文要求中小学实行职级制，取消学校存在的行政级别，但在现实中，中小学校长还是以行政级别进行任命和考核评价，校领导按照行政的一套来治理学校。学校要回归教育本位，实行教育家办学，就必须要政府推进学校去行政化改革，实行中小学校长职业化管理。