坚持以人民为中心的网信事业发展观

——写在习近平总书记“4.19”重要讲话发表两周年之际

随着我国网络信息事业的迅速发展,我国早已进入网络信息时代。2018年1月31日中国互联网络信息中心(CNNIC)第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,“截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,普及率达到55.8%,超过全球平均水平(51.7%)4.1个百分点,超过亚洲平均水平(46.7%)9.1个百分点。” 惊人的数据背后隐含的是我国互联网事业蓬勃发展的态势,以及移动互联网对我国社会生活样态带来的巨大影响和改变。面对如此庞大且不断激增的网民群体,网信事业今后发展的方向与思路在哪里呢?

党的十八届五中全会明确提出了“坚持以人民为中心的发展思想”的重大命题。习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上再次强调:“网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。”党的十九大报告明确把“坚持以人民为中心”确立为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。可以说,“以人民为中心”的思想既是对马克思主义群众史观的继承和发展,也是新时代中国特色社会主义各项事业发展的基本遵循。

不忘初心,方得始终。“以人民为中心、让互联网更好造福国家和人民”是习总书记两年前为新时代我国网信事业发展指明的工作导向,并且在此思想的指引下我国网信事业两年来也取得了一定的进步和成绩。

一、让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感

近年来,我国网民规模保持持续平稳增长,互联网惠及全民取得新进展。但是,我们也应该看到,7亿多网民相对于13亿多的中国人口来说,网信服务的普及利用率还有待进一步提升;此外,我国的信息化发展还不平衡不充分,信息资源共享建设存在不平衡等问题,主要表现在城乡居民之间、不同收入劳动群体之间、社会不同阶层之间存在很大的差异。因此,网络信息事业发展要适应人民期待和需求,加快农村和偏远地区信息化服务普及,降低网络信息化服务的费用,为最广大人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。

随着我国“宽带中国”战略的实施,预计到2020年,宽带网络将基本覆盖所有行政村,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。与此同时,中国联通、中国移动和中国电信三大运营商响应国家号召,推进的“降费提速”改革,也释放出更多利国惠民的经济潜能;“网络降费”让全民参与网络冲浪的阻力更小,“网络提速”让各种类型的企业全面参与网络发展和竞争的信心更足,网络信息化发展成为中国发展的“新引擎”。电子商务、人工智能、共享经济等新业态不断涌现,为适应和引领经济新常态激荡新动能。中国特色社会主义进入新时代,互联网与实体经济的深度融合促进了我国网络强国和“互联网+”战略的发展,“互联网+政务服务”“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等飞入寻常百姓家,让亿万人民共享网络发展红利。随着互联网深入千家万户,网信事业飞速发展正释放着全方位的民生福利,广大人民群众从互联网上获得的公共服务越来越多、生活也越来越便利。

更为重要的是,在当前脱贫攻坚这场时代战役中,互联网正在打通精准扶贫、精准脱贫“最后一公里”,为贫困地区和贫困群众自力更生脱贫摘帽插上科技的“翅膀”。去年12月4日第四届世界互联网大会主题为“共享红利:互联网精准扶贫”,集中讨论了利用互联网,瞄准农村的贫困人口,精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战的问题。今年的“两会”上的新面孔之一——第一次当选全国政协委员的京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东,在题为《关于发挥电商富农作用,打造扶贫“新通路”的建议》中也指出,“电商可以发挥技术优势和市场优势,有效地把社会资源的供给和需求衔接起来,破解贫困地区的‘资源限制’,开辟脱贫攻坚的‘新通路’。”自党的十九大以来,阿里巴巴、京东等诸多互联网企业正大举进入扶贫领域,发挥信息化的优势,帮助广大农民脱贫,成为中国脱贫攻坚道路上的独特“风景线”。

二、网上形成党和人民的“同心圆”

互联网是一个社会信息大平台,如今中国网民通过网络关注社会热点、表达意愿的热情空前高涨。网民“来自四面八方,各自经历不同,观点和想法肯定是五花八门的”,因此,做好网络舆论引导,最大可能地凝聚社会共识是当前网信事业发展的基础工作。然而,“凝聚共识工作不容易做,大家要共同努力。”习总书记指出,“网上网下要形成同心圆。什么是同心圆?就是在党的领导下,动员全国各族人民,调动各方面积极性,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”实现“两个一百年”奋斗目标,符合人民利益,也符合国家利益,需要全社会方方面面同心干,网上网下共同努力。

为此,习总书记在“4·19”讲话中要求各级党政机关和领导干部“要学会通过网络走群众路线”,并明确指出了“互联网+群众路线”对广大领导干部的基本要求:一是,要顺应网络新媒体时代大势,通过网络了解民意。随着网络新媒体对人们工作生活和社会舆论格局的影响日益深入,网络已然成为大众传媒、社情民意的晴雨表和群众表达诉求的重要平台。“网民来自老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网。群众在哪儿,我们的领导干部就要到哪儿去”,因此,新形势下领导干部做好工作的基本功就是要善于通过网络了解民意和开展工作。党员领导干部对人民群众的生活状况和基本关切了解得越多,网络沟通的针对性和实效性就越强。二是,要学会通过网络走群众路线,做好舆论引导。21世纪是知识经济爆炸的时代,网络信息技术更是改变着人们知识获得、传播、交流的方式,因此,一些领导干部必须要跟上时代发展的需要,必须克服“本领恐慌”,积极主动地了解和掌握网络舆论的产生和传播规律,要“经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声”,为形成最大公约数、画出最大同心圆,为实现中华民族伟大复兴的梦想而凝心聚力。三是,要在网络沟通中回应人民关切、解疑释惑。对于广大网民不了解的情况,要及时通过网络向网民宣介;对于网民中存在的模糊认识,要及时通过网络帮助他们廓清;对于网民提出的建设性意见,要及时吸纳到日常的工作中;对于网民中的怨气怨言,要及时帮助他们化解;对于网民的错误看法,要及时帮助和引导他们纠正。

简言之,习总书记提醒广大领导干部:群众路线是党的根本路线,互联网时代的群众路线,思想意识上要主动触网、用网,工作方式上要实现创新、发展,使互联网成为沟通民意、凝聚民力、发扬民主、接受人民监督的新渠道。通过网络与网民建立起良好地民主沟通互动机制,公开透明地接受群众建议和监督,让权力在阳光下运行,有效地降低和消除网络给社会发展带来的不和谐、不安定隐患,与网下形成良性互动、画好网上的“同心圆”。

三、营造亿万民众共同的精神家园

信息化发展是一把“双刃剑”:一方面可以造福社会、造福人民,另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。由于互联网具有开放性、匿名性等特点而容易被少数人当成宣泄不满、释放负能量的场所,甚至被别有用心的人当成散布谣言、恶意中伤的信息传播渠道,这样就不可避免地破坏着网络生态环境。

当前,我国是网络大国却不是网络强国,西方国家一直试图利用网络这个“最大变量”来“扳倒中国”,而我国又在核心技术上受制于人,所以我国网络安全形势异常严峻。自从2013年斯诺登“棱镜门”事件之后,世界各国纷纷调整在网络空间的安全战略部署,加强其网络安全建设和网络空间治理。可以说,处理好信息化发展的机遇与挑战,它就会成为造福社会和人民的“宝库”;反之,它就会成为危害国家安全和人民利益的“祸患”。因此,习总书记在“4.19”讲话中强调,“没有网络安全就没有国家安全”,“网络安全为人民,网络安全靠人民”,维护网络安全需要广大人民共同参与。“网络空间是亿万民众共同的精神家园”,“网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。”“要本着对社会负责、对人民负责的态度”,必须“营造一个风清气正的网络空间”。

在此目标的指引下,“4.19”讲话对网络空间治理提出了具体要求:一是,坚持制止和打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪行为。针对近年来境内外敌对势力利用网络鼓吹推翻国家政权,煽动宗教极端主义,宣扬民族分裂思想,教唆暴力恐怖活动等事件时有发性的情况,如果听之任之,网络空间将会成为危害社会稳定、危害人民群众切身利益的“重灾区”。因此,必须坚决制止和打击此类网络“颜色革命”、网络谣言、网络黑客等违法犯罪行为,决不能任其大行其道。二是,坚决管控网络欺诈、色情、攻击等言行。针对网络诈骗、网络色情、网络人身攻击、网络兜售非法物品等违法犯罪言行日益猖獗的情况,如果不予以坚决的制止和打击,网络空间将成为社会不良风气和文化的“发酵场”,给人民群众安定生活带来危害。因此,必须坚决管控和打击此类行为,决不能任其大行其道。三是,依法治网,加强网络正能量的传播。依法加强网络空间治理,规范网络舆论传播秩序,任何侵犯和违背人民利益、危害社会稳定、以及反社会、反人类的言论,都会受到法律的惩戒。

自2014年2月以习近平同志为组长的中央网络安全和信息化领导小组成立以来,中央网信办采取了一系列重大举措,开展了打击网络造谣和传谣、打击伪基站短信诈骗等一系列专项行动,而且自去年6月1日起开始施行《中华人民共和国网络安全法》,坚决清理整顿互联网各种乱象,努力净化网络空间,大力弘扬道德力量,传播正能量、弘扬主旋律,极大地提升了我国互联网治理模式和治理能力的法治化、科学化、现代化水平。

四、网信人才选拔要汇聚天下英才而用之

习总书记高度重视人才工作,特别强调人才对于科技创新、对于综合国力竞争的重要意义。党的十八大以来,我国更大力度地实施“千人计划”,开始推进实施“万人计划”,突出“高精尖缺”导向,求贤若渴、引而不竭,不拘一格、善用人才,以海纳百川的胸怀吸引和聚集人才,奏响了一曲曲群英荟萃的华美乐章。

尽管我国网信事业发展已经取得了一系列可喜的成就,但是习总书记仍以其特有的政治站位、敏锐的政治观察力高屋建瓴地指出:“同世界先进水平相比,同建设网络强国战略目标相比,我们在很多方面还有不小差距,……其中最大的差距在核心技术上。”要想实现从网络大国到网络强国、从跟跑到领跑的飞跃,就是要“拼”技术,就是要“拼核心技术”,而研发、掌握、运用核心技术的说到底是网络科技人才。“网络空间的竞争,归根结底是人才竞争。”就目前我国网信事业人才的总体情况来看,还存在数量缺口较大、结构不尽合理等诸多问题,与我国网络大国的现状不相匹配,与我国网络强国建设的目标更相去甚远。

“得人者兴,失人者崩。”网络事业发展,离不开一支优秀的人才队伍。习总书记在“4.19”讲话中指出,要把网络信息事业发展好,“就要聚天下英才而用之”,并且指明了网信事业发展的“人才观”:一是,要重视人才,构建有竞争力的人才引进机制。网信事业发展要顺应人才全球化流动趋势,制定吸引人才、选拔人才、引进人才和留住人才的办法。特别是在顶尖人才选拔和引进中,要有全球视野,下大气力引进高端人才,不受国家和地域的限制,求贤若渴、任人唯贤,改革各项配套制度,构建具有全球竞争力的人才引进机制体系。二是,要慧眼识才,优化人才培养模式。互联网主要是年轻人的事业,要解放思想,要不拘一格地培养人才。在互联网领域里,有不少像比尔?盖茨、马克?扎克伯格这样的怪才、奇才,他们极富想象力和创造力,有很多奇思妙想,而且大多不会像寻常人一样墨守成规、循规蹈矩。所以,“对待特殊人才要有特殊政策,不要求全责备,不要论资排辈,不要都用一把尺子衡量”,可以特事特办,让他们为我国网信事业的发展更多地贡献智慧和力量。三是,要顺势而为,改革人才体制机制。在人才激励方面,要建立灵活的激励机制,让作出贡献的人有成就感和获得感;在人才流动方面,要打破体制界限,让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动;此外,还要建立和改革适应网信特点的薪酬制度、人才评价机制等人才管理体制机制,让网络技术人才能够充分发挥积极性、主动性和创造性。总之,只有打造一支技术领先、素质过硬、规模庞大、结构优化的网络事业人才队伍,才有可能扭转我国在网络空间技术较量中的劣势,也才有可能实现从大国向强国的跨越。

总之,尽管互联网是一把“双刃剑”,但是只要我们坚持“立党为公、执政为民”的执政理念,牢牢坚持“以人民为中心”的工作导向,就一定能够把我国网信事业发展成为便民、惠民、利民的“利器”,更好造福国家和人民!(作者：王淼 陈嘉欣 单位:中央财经大学马克思主义学院,北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心)