近日，中央经济工作会议召开，明确了明年要抓好的各项任务，其中，再次强调“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，要“推动科技创新和产业创新融合发展”。超大城市作为国家和区域经济社会发展的动力源和增长极，发挥了示范引领作用。其中，打造现代化产业体系，既是超大城市发展的物质基础，也是代表国家参与全球竞争合作的前沿阵地，更是辐射带动更大区域发展、提升区域整体竞争力的重要抓手。上海作为全国经济中心城市，党中央高度重视并寄予厚望，当下，百年未有之大变局加速演进、国际形势错综复杂，上海率先建设现代化产业体系更具战略意义。经过建立指标体系并持续跟踪发现，科技创新带来的产业效率提升，为上海重点产业带来了市场的竞争优势基础，国内外开放市场则把这些竞争优势进一步释放扩大，同时在数字经济等新型生产要素的“催化下”，城市服务和制造得以深度融合，为超大城市夯实制造业基础和价值链升级提供了独特路径。从未来看，推动科技创新和产业创新深度融合发展，是上海建设现代化产业体系，率先形成新质生产力的关键。

一是科技创新带来产业效率优势。科技创新是发展新质生产力的核心，也是提高全要素生产力的重要路径。测算表明，上海自2020年以来全要素生产率稳步提升，其背后体现了上海技术进步的加快和新型生产要素的集聚。科技创新也带动了上海产业体系的整体升级。如在集成电路领域，上海已经形成了从设计到制造、从封装测试到材料供应、从设备制造到市场应用的完整产业链，目前上海集成电路占全国产业比重的22.4%，‌2023年上海电子产业出口占全国的比重为40%左右；2023年上海市规上工业企业营收规模前五的行业为汽车、电子设备、通用设备、电气机械、化学原料及制品，合计贡献了全市56.4%的规上工业企业营收；上海汽车、通用设备、运输设备三个装备制造行业的营收占全国同行业总营收的9.5%、8.4%和8.0%，市场份额居全国前列。

二是市场体系带来的市场竞争优势。作为我国对外开放的前沿阵地，上海以重点产业为依托，在拓展国际市场、畅通外部产业贸易循环方面，面对国际经贸形势发生重大转变的情况下，及时调整贸易结构，主动求变，积极应对，成为近五年来上海重点产业竞争力中平均增速最高、支撑力最强的指标。在贸易伙伴结构上，加大对澳大利亚和巴西等新兴国家市场链接，分别增长15.8%、9.4%，对共建“一带一路”国家出口增长6.5%；在出口产品结构上，2023年上海市出口“新三样”产品1677.9亿元，增长42.2%；船舶等其他新兴产品出口445亿元，增长48.8%，不仅提升了上海外贸的整体竞争力，也为其外贸发展注入了新的活力。在进口产品结构上，消费品进口枢纽地位增强。2023年进口消费品5618.3亿元，增长7.3%，拉高进口整体增速1.6个百分点，进博会溢出效应进一步凸显。

三是以需求为导向形成两业融合的发展优势。超大城市在制造服务方面展现出显著的双重优势，从生产端看，超大城市凭借其优越的地理位置、完善的基础设施和丰富的教育和科研机构创新资源，往往会吸引高技术制造业企业聚集，促进了产业链上下游的紧密合作，提高了整体产业效率；从消费端看，超大城市通常拥有庞大的人口基数和消费市场，这为制造业提供了广阔的市场空间。尤其是超大城市构建了完善的生产服务体系，包括金融服务、物流服务、信息服务、技术服务等，不仅能够为制造业企业提供全方位的支持，还能够促进产业链上下游的协同发展，提升产业集群整体竞争力。

在外部环境更趋复杂多变、技术路径更趋多元迭代的情况下，上海在加快推进科技创新和产业创新深度融合发展，率先打造具有国际竞争力的现代化产业体系方面，未来更需要在强化产业集群建设、加快科技成果转化、链通国内国际市场三方面下足功夫。

第一，加快科技成果转化，做到科技创新和产业创新更“通”。上海高度重视在科技创新方面的持续投入，尤其重视对基础研究的投入，从事科研的高被引科学家数量持续增长，但在国家发明专利数量和科技成果在地转化率上存在较大提升空间。未来，一是需要进一步推动产学研深度融合，尤其是鼓励以企业为主导的产学研深度融合，解决企业应用场景多、定制成本高等问题；二是需要建立更有效的“人才—资金—技术—场景”一体化转化机制，根据市场需求和科研成果转化方向，调整学科设置和人才培养方案，在科技成果转化的不同阶段，建立更科学有效和相互配合的投融资机制渠道、优化科技成果转化服务体系，通过政策引导和规划，创造新的应用场景；三是在数字化驱动下，尤其要重视新兴技术与传统产业互融，通过智能化改造和数字化转型，推动传统产业转型升级，扩大战略性新兴产业优势，布局好未来产业并迅速形成新优势。

第二，强化产业集群建设，实现科技创新和产业创新更“融”。上海近年来加快特色产业集群建设，先后推出55家市级特色产业园区，总面积达到108平方公里，重点产业集聚度明显增强，但同时也存在部分园区产业关联度不高、集群化程度不足的问题，导致资源分散、协同效应不强，而随着全球产业链的调整、贸易保护主义的抬头以及地缘政治的紧张局势，上海产业集聚的不确定性增强，外资减少增资和产线转移风险加大。未来，上海要打造更具竞争力的产业集群，首先要更加聚焦关键核心技术上的掌控力，为区域产业确立主导和领先地位；其次要更多集聚一批规模体量大、质量效益好、品牌价值高、产业带动作用强、产业竞争优势明显的龙头企业，并加快上下游产业链建设，形成一系列互为基础、相互依存的产业集合体；此外，世界级的产业集群还需同时加强产业链协同、产业布局协同以及创新网络协同。

第三，强调区域协同创新，实现科技创新和产业创新更“合”。长三角一体化发展战略提出并实施以来，长三角科技创新项目跨区域、跨领域联合攻关不断推进，协同创新更加活跃，同时一体化产业协作也越发紧密。未来，各地以比较优势为基础，以建设高标准统一大市场为原则，着眼于更好发挥市场配置资源的基础性作用，实现区域间创新和产业协调联动发展。一是着力完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以建设高标准市场体系激发市场内生动力。二是积极推动要素整合和机制对接，打造数字技术创新应用和数字经济发展高地。关键是要对标先进水平，大力建设云计算、工业互联网、大数据中心等公共服务平台，共建新型数字基础设施平台，最大限度地推动数据开放共享，实现数据资源的有序流转、合理配置和高效利用。三是不断强化大中小企业协同发展和产业链上中下游有机衔接，强化产业互融互补。

（作者为上海社会科学院应用经济研究所研究员）

栏目主编：王多