2000年6月15日，朝鲜半岛北南双方领导人在平壤举行历史性会晤，并发表《北南共同宣言》，史称“6·15共同宣言”。宣言明确，北南双方同意通过朝鲜民族的全体成员共同努力自主解决国家统一问题。

20年风云变幻，朝鲜半岛局势跌宕起伏，一举一动，一言一语，都牵动着全球神经。

回看20年前的那场会晤，它对今天的半岛形势产生了怎样的影响？与近年频密的朝韩领导人会晤又有何不同？半岛问题专家、吉林大学国际政治系教授王生接受了北京日报客户端采访。

朝韩关系的重大转折

北京日报客户端：今天来看，20年前的这次会晤有着怎样的历史意义？

王生：金正日和金大中的这次会面，是冷战结束后进行的朝韩首脑首次会谈，是朝韩关系的一次重大转折。最主要的意义是让相关各方认清了朝鲜半岛问题的实质：解决半岛问题的最关键因素还是朝韩关系的发展，虽然大国因素也有很重要的作用。就像过去常说的，内因是变化的根据，外因是变化条件。南北关系发展会影响整个东北亚地区国家关系的良性互动，具有非常大的现实意义。

南北双方在经过20年的关系发展历程后，现在已经基本放弃了武力统一、趁乱统一、吸收统一这些寻求统一的方式，形成了在和平谈判框架下解决半岛问题的共识，这符合东北亚的地区整体利益。

进步势力主导韩国政坛意义深远

北京日报客户端：您如何看待20年来朝韩关系的发展？

王生：在金大中上台前，朝鲜半岛南北关系基本上是敌对的，南北双方关注的重点还是统一问题，处理相互关系的主要目标是统一。

2000年6月15日，金正日与韩国总统金大中举行朝韩首次首脑会晤。

1993年金泳三担任韩国总统后，南北关系随着冷战结束有所缓和，韩国实行“北方政策”，与过去社会主义阵营的国家改善关系。金大中在2000年与金正日的会面，把朝鲜半岛南北关系的结构、方向都转变了。在此之前朝韩双方是不往来的，从此开始逐渐走向和解合作，认识到如果寻求统一也要通过不断缩小南北差距，和解合作来和平地实现统一。

从金大中到现在的文在寅政府，长达20年的时间里，由于冷战遗留因素，加上南北间体制的差异和各方面差异，朝韩关系的发展是非常复杂的，说明双方的关系不可能一蹴而就，需要曲曲折折的一个过程。

2007年10月，金正日与时任韩国总统卢武铉举行朝韩第二次首脑会晤。

这期间韩国还经历了政党轮替，金大中、卢武铉两届总统是进步势力政党执政，李明博、朴槿惠是属于保守主义政党。在韩国，进步主义势力政党对外政策方面的显著特点就是主张和朝鲜和解合作，发挥中国在半岛问题上的重要作用。这和保守政党正好是相反的，保守政党是亲美反朝的。期间经过了朴槿惠和李明博两届政府，我们一般把这段时间称为南北关系“失去的十年”。

从长远来看，文在寅政府在4月中旬的国会选举大胜之后，基本确定了共同民主党也就是韩国政治当中的进步势力及其主张的南北和解合作观点在韩国占据绝对优势，并为下届总统选举中共同民主党代表的进步势力继续执政打下了非常好的基础。如果下届总统选举韩国不修改宪法，下届竞选的有利人士、文在寅政府的前总理李洛渊很有可能当选，至少任职5年；如果修改宪法，任期有可能变成8年，就像其他一些国家的总统制。

梳理韩国政治20年来的发展脉络，可以看出在朝韩第一次首脑会谈后至今，进步势力及其主张南北和解合作的观点在韩国的人气是越来越高，越来越深入人心的。这为南北关系的发展奠定了一个好的方向。

从朝鲜方面来讲，过去处理南北关系的主要目标基本上是防止韩国和美国联合颠覆政权，把防吸收统一作为对韩政策的主要方向。金正恩上任以后，朝鲜对韩的思维方式也发生了变化。平昌冬奥会后，朝鲜的南北关系政策从过去的防吸收统一逐渐向和解合作的方向发展。

20年来，朝韩关系的总体发展趋势是不断进步的。代表进步势力的政党在韩国的地位越来越巩固，这就使得韩国对朝政策的延续性加强。

首次会晤象征意义更大

北京日报客户端：2018年，朝韩领导人在一年内实现了三次会晤。与20年前的平壤会晤相比，您认为金正恩时代的朝韩领导人会晤有何不同？

王生：在金大中、卢武铉时期，朝韩两次首脑会谈的中心还是放在发展南北关系上。金正恩和文在寅的会晤跟过去相比有很大不同，从广度上来看要比金正日时期的两次首脑会谈高得多，关系到朝鲜今后的整个发展方向以及国内战略重心的转变，也涉及到整个东北亚地区的国家关系和合作局面的变化。三次会晤涉及到了实现双方和平共存，共同发展繁荣，最后再谈统一的方向问题。同时明确了所有这些最主要的前提条件是解决朝核问题。

可以说，朝韩前两次首脑会谈处在一种初级阶段，象征性的意义更大。到了金正恩、文在寅时期，会谈涉及的范围更宽泛，思路更清晰。在南北关系发展上，双方都考虑到了应该首先实现和平共存、共同繁荣，这样一个基本的设计。

金正恩发展朝韩关系有前提

北京日报客户端：今年是金正恩接任朝鲜最高领导人的第9年。金正恩上任后，朝韩关系的发展呈现出怎样的新态势？

王生：金正恩实际上从2011年12月17日金正日突然去世就成为了朝鲜的最高领导人。上任之后，他的治国理念和思路跟他父亲是有差别的。他两手抓，两手都硬。一方面继承了金正日发展核导、拥核自保的遗产，另一方面就是要发展经济，改善普通朝鲜民众的生活状况，改善国内的经济环境。就像他讲的，“我们不仅要有子弹，还要有粮食，要让老百姓过上住瓦房、喝肉汤、穿绸缎的生活”。

金正恩2011年年底上任一直到2017年11月24日“火星-15”洲际导弹试射成功之前，朝鲜最主要的目标是实现拥核自保。与此同时，朝鲜也在改善国内的经济环境，农业方面实行一些诸如种子改良、担当圃田制的举措。圃田担当制就类似中国的联产承包责任制，这些举措都使朝鲜粮食生产得到了很大改善。工厂也实行类似中国的工厂责任制，提高工人的积极性、效率，有些工人的工资翻了几十倍甚至上百倍。

金正恩与文在寅会晤。

金正恩把国内有限的资源放在改善民生上。在金正日时期都是把资源投入到重工业。金正恩紧紧围绕改善民众生活来施政，这样也巩固了他在朝鲜的执政地位。

在这一阶段，韩国是李明博、朴槿惠执政，南北关系不是朝鲜的重点，甚至降到了冷战时期的水平。2017年11月24日洲际导弹试射成功后，金正恩认为能够拥核自保了，就宣布国内重心转移到经济建设上来，才开始发展朝韩关系、朝美关系，首先就是解决朝核问题。

朝韩关系紧张是暂时的

北京日报客户端：近一段时间，朝韩关系又紧张了起来。

王生：最近这段时间，由于韩国的脱北者向朝鲜散发传单，还有脱北者当选了韩国国会议员，朝鲜非常愤怒和失望。因为朝鲜认为很多问题都已经通过南北首脑会谈签订协议予以明确了，脱北者的行为违反了协议，韩国政府处理不力。在朝鲜看来，这些事件是带有和平演变意图的，是敌视政策。于是，朝鲜便以此为由对韩国施压。

我认为这是朝鲜的一个外交手段，是向韩国和美国示威。南北关系几十年的发展状况一直是这样反反复复的，目前的问题我觉得会是短暂的。美国大选在即，结果出炉之前，朝美关系不可能有太大的发展。其实韩国也在等美国的对朝政策明确后，才能确定朝韩关系的方向，美国民主共和两党的对朝政策是完全不一样的。虽然文在寅在国会选举中占据了绝对优势，但韩国的对外政策还是受到美国因素相当程度的制约。朝鲜也应该考虑到客观现实，应该看到南北关系的改善是一个长时期的历史进程，不可能一蹴而就，需要朝韩双方齐心协力地推动。朝韩双方应该珍惜经过20年努力来之不易的和平局面，决不能重回对抗的老路。