物联网智库 整理发布

今年两会期间，“数字经济”是当之无愧的热词之一。在3月5日的第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理在政府工作报告中简述今年工作重点时提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。多位代表委员也提出，当前数据作为新型生产要素，价值尚未得到充分释放，建议疏通数据要素流通的堵点，攻破中小企业数字化智能化升级难点，畅通全产业数字化升级链条，助力产业升级。

在政策方面更有关于数字中国的整体规划文件出台。2月27日下午，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中明确提出：到2025年，我国基本形成一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环等重磅内容。

此外，昨日下午，国务院机构改革方案正式公布国务院机构改革方案提请审议，涉及13个方面的建设或改革。其中与数字经济强相关的则是重新组建科学技术部和组建国家数据局，这两个机构的改革究竟有何深意？

不再参与具体科研项目，科技部将专注创新

2022年10月28日，国家发展和改革委员会主任何立峰在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上做出了关于数字经济发展情况的报告。其中提到，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。世界主要国家都在加紧布局数字经济发展，制定战略规划、加大研发投入，力图打造未来竞争新优势。

报告还指出，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题，突出表现在四个方面：

一是关键领域创新能力不足。在操作系统、工业软件、高端芯片、基础材料等领域，技术研发和工艺制造水平落后于国际先进水平。

二是传统产业数字化发展相对较慢。农业、工业等传统产业数字化还需深化，部分企业数字化转型存在“不愿”“不敢”“不会”的困境，中小企业数字化转型相对滞后。

三是数字鸿沟亟待弥合。不同行业、不同区域、不同群体的数字化基础不同，发展差异明显，甚至有进一步扩大的趋势。

四是数字经济治理体系还需完善。适应数字经济发展的规则制度体系有待健全，数据要素基础制度体系尚在建设。跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

何立峰在下一步工作安排明确提到，我国将集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权，并要适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基，大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系。在顶层建设上，要不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展。依托数字经济部际联席会议等机制，强化部门协同，加强各项政策协调。本次国务院机构改革方案中组建科学技术部和组建国家数据局正是回应了这一点。

国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案中，关于重新组建科学技术部的具体内容如下：

重新组建科学技术部的具体内容（截自中华人民共和国中央人民政府官网）

国务委员兼国务院秘书长肖捷当日对关于国务院机构改革方案的说明中提到，重组后的科学技术部不再参与具体科研项目的评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

而对于重新组建科学技术部究竟有何深意？综合产学研各界专家的观点来看，可以概括为理顺不同部门职能和重点承担宏观及部分中观层面的科技创新管理工作两方面。

首都科技发展战略研究院院长关成华表示，在全球新一轮科技革命和产业变革的关键时期，党中央国务院提出对国务院机构进行改革，重组科技部。总的来看，本次改革的总体思路是提升了科技创新的地位，进一步强化了创新在推动全局发展中的作用，对于新时代我国实现科技自立自强具有重要价值和实践意义。

关成华认为，此次国务院机构改革是非常重大的一次改革，力度空前。通过这次改革，理顺了国务院不同职能部门的关系和细分职能，有效避免了多头管理，各个机构实际运作的效率会有明显提升；施政、决策的过程会更加顺畅，避免各种梗阻现象的发生；在应对各种问题时会更加迅速，应对能力也会有明显提升。我国科技创新治理体系和治理能力将迈上新台阶，应对国际风险挑战的能力也将会更强。

另一方面，关成华提到，新的改革议案更加强调科技部对全国科技创新管理的统筹协调职能，重点承担宏观及部分中观层面的科技创新管理工作。具体相关产业、行业的细分管理职能划归其他相关部门负责。整体来看，不同部门间职责分工更加清晰、更加明确，新的分工更有助于科技创新发展事业中具体工作的推动和落实。

中国科学院创新发展研究中心主任、科技战略咨询研究院研究员穆荣平认为，重组科技部，强化了党对科技工作的领导，既强调领域科技与经济社会发展相结合，更强调科技领域抓大放小，抓统筹领导和宏观管理与协调。

全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民认为，此次科技部重组表面上是划走了一些职责，实际上是大大减少了事务性工作。以前科技部承担了很多事务性职责，此次重组方案把这些职责划入其他部门，让科技部主抓更加宏观的布局设计，能更好发挥国家体制优势，筹划组织战略研究，更容易统筹全国的科技力量。

国家数据局确认建立，物联网产业价值得到进一步激发

毫无疑问，数字经济的核心要素在于数据。本次国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案中组建国家数据局的具体内容如下：

组建国家数据局的具体内容（截自中华人民共和国中央人民政府官网）

综合近年来我国在数据保护、治理等方面出台多项政策来看，本次成立的国家数据局无疑承担了相当重要的作用。

中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师李爱君表示，成立国家数据局彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，以及对落实《数据二十条》的精神、原则和举措的战略安排。国家数据局的职能有利于落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）的平衡。部分具有发挥数据生产要素价值的管理职能划归到国家数据局进行管理。

此外，李爱君表示，国家数据局的设置解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确和目标明确，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。国家数据局的设置也有利于数据要素市场的经营主体降低符合国家监管成本和不确定性的预期。国家数据局隶属国家发改委，符合发改委的职责，如研究拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，数字经济和大数据发展是国家战略；拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。

中国人民大学数字税收研究所副所长谢波峰副教授认为，以数据要素为核心生产要素的数字经济，对于高质量的中国式现代化发展意义重大，目前相关的中长期规划、主要发展战略都基本形成，在实施层面亟须相应的部门抓总落实，组建国家数据局适应了这一需求。从职责来看，国家数据局既具备在统筹、协调方面的宏观职责，也承担了具体任务，包括数字中国、数字经济、数字社会建设，数字基础设施布局、数据基础制度推进、数据资源整合共享等，全面体现了新发展阶段对这一领域加强管理、促进发展的全方位需求。

谢波峰进一步表示，成立国家数据局将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于形成数据要素流通和使用的良好发展格局，有利于数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。

站在产业侧，物联网产业是对数据重要性感触最深的产业之一。当前，我国物联网设备数量已远超人口数，“物的数据”已成数据要素的重要组成部分，且人们的生产、生活以及很多行为都可以通过物联网设备数据体现出来。未来数倍甚至数十倍于人口数的物联网设备的社会中，“物的数据”将是制度建设中重点关注的领域，也是最大化物联网价值的体现。这一阶段实现的前提是要畅通数据资源大循环，这不仅仅需要广义的物联网技术，更为重要的是需要建立起完善的数据要素基础制度。

去年年底，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，即“数据二十条”，开始形成数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基础制度的“四梁八柱”，在我国数据要素价值释放过程中具有里程碑意义。

由于“物的数据”具有一定的特殊性，在数据要素基础制度顶层设计指导下，未来针对“物的数据”相关制度会逐渐形成专门的规章制度，在支持物联网价值释放方面形成重要支撑。虽然相关的数据要素制度还未形成，但在国家数字经济整体战略布局下，相关工作将逐渐提上日程，可以说物联网全面赋能经济社会阶段未来已来。

物联网是设备、物理资产的客观数据，与互联网数据相比有明显区别。具体来说，物联网数据对于企业生产经营具有更为直接的作用，尤其是针对工业、能源、物流、公用事业等领域，物联网产生的数据已成为这些行业数字化升级的核心资源。同时，物联网的数据量也在快速增长。今年8月，我国移动物联网连接数达16.98亿户，首次超过移动电话用户数，实现“物超人”；此后，移动物联网发展步伐不断加快，截至2022年11月末，连接数进一步攀升至18.18亿户。在这一增长趋势下，未来物产生的数据会超过人产生的数据，成为数据资源的主力。

物联网数据所涉及的主体关系相对复杂，物联网用户、终端厂商、传感器厂商、连接服务商、平台商、应用开发者等都或多或少获得设备产生的数据，或对数据有一定的利益诉求，这在很大程度上使物联网数据的产权制度建设形成较大难度。

写在最后

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，它正在推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国家层面以外，数字经济近年来也被写入各省的经济发展政策中，北京、上海、江苏、广东、云南、黑龙江等纷纷出台相关政策，鼓励通过金融措施推动经济高质量发展，加快建设数字经济现代化产业体系。今年将是我国数字经济全面落地之年。